四个月前，当高市早苗首次以首相的身份发布施政演说时，可能预想不到自己未来竟能成为战后日本权力最大的领导人之一。

“我会努力工作、工作、工作、工作、工作”——当时她初登大位、如履薄冰，面对摇摇欲坠的政府，言辞间带着“跛脚首相”的试探与克制。但随着2月初大选自民党夺回绝对多数席位，高市终于可以放开手脚，尽显锋芒。

“我要按下成长的开关，按下去、按下去、按下去、拼命按下去。”在2月20日长达一个小时的演说中，她多次使用“根本性”、“大胆”、“全身心”等带有极强个人意志的形容词，毫不掩饰地展示推动变革的强烈决心。

从整体框架来看，她为新任期提出了主动安全、积极外交、国家能力强化与经济刺激并行的发展方向。若置于战后日本政治发展脉络中观察，可以视为一次关于国家定位与治理方式的阶段性调整，即在延续经济增长目标的同时，更加强调安全与风险管理能力。

在这一“强韧日本”蓝图中，可以归纳出四个值得持续关注的政策重点，它们未必意味着立即产生重大影响，但可能在未来数年逐步塑造日本的政策环境与发展路径。

（下图：高市两次当选首相演说内容的对比。制作：作者）

看点一：国家情报能力建设与治理结构变化

在诸多政策中，国家情报机构的设立具有较强的制度性意义。

高市提出设立由首相直接领导的“国家情报局”（NIU），其目标是强化反间谍能力与应对外国干预。这一构想反映出日本安全理念正在从相对被动的防卫逻辑，向更加主动的安全管理模式演进。

在全球信息竞争加剧的背景下，多数发达国家均具备完善的情报体系，因此相关讨论也涉及如何在安全需求与对外信任之间取得平衡。情报能力的提升，通常也会伴随外交互动方式与区域安全环境的微妙变化。

值得注意的是，高市上任以来与国家安全相关官员的会面频率明显较高，这在一定程度上体现了安全议题在政策议程中的重要性。

（高市早苗于2月20日在众议院全体会议上发表施政演说。来源：网络）

另一方面，围绕“首相直接领导”的机构设计，也引发了关于权力边界与监督机制的讨论。国际经验表明，情报机构的运行效果与监督体系的成熟度密切相关，这一议题预计将在未来政策辩论中持续受到关注。

看点二：防卫产业与武器出口政策的调整

演说中，高市提出修改武器出口限制并扩大对盟国防卫合作，理由包括强化威慑力与支持国内防卫产业。

这一方向延续了近年来日本在安全合作领域逐步扩展的趋势，例如向部分国家提供防卫装备、参与多国联合军工项目以及推进先进装备研发合作等。

去年与澳大利亚签订的护卫舰出口协议，以及与欧美国家在战斗机与导弹领域的合作，均体现出日本防卫产业在国际体系中的角色正在发生变化。

（去年8月，日本跟澳大利亚签订了价值约65亿美元、出口11艘“最上”级军舰的协议，这些新型护卫舰可实现高度自动化操作、可隐身，具备反潜、防空和对海上目标打击能力，航程达1万海里。来源：网络）

从政策讨论角度看，这既涉及和平宪法理念的演进，也关系到产业竞争力、同盟关系与地区安全结构之间的互动。相关议题在日本国内舆论与国会层面均保持较高关注度。

看点三：外国人土地政策与产业安全议题

演说中关于外国人土地取得规则框架的表述，引发了对投资安全、社会治理与国际开放程度之间平衡的讨论。

在通胀、人口结构变化及安全议题升温的背景下，土地与投资监管往往成为政策关注焦点。这类措施在全球范围内并不罕见，但其具体实施方式及透明度，通常会影响投资者预期与市场信心。

与此同时，高市将AI、半导体、供应链与关键矿产等产业提升至国家战略层面，体现出政府在关键技术领域加强引导与保障的趋势。这也意味着产业政策与国家安全之间的联系正在进一步增强。

相关政策既可能强化产业韧性，也会对市场资源配置方式带来新的讨论空间。

日本媒体报道，今年2月日本完成南鸟岛海底5569米处的稀土泥试采。来源：网络

看点四：减税与财政扩张的政策组合

经济领域中最受关注的措施之一，是“两年食品消费税清零”的提议。

在物价上涨背景下，减轻生活成本具有较强的社会支持度，但同时也涉及财政可持续性与政策空间的问题。消费税作为社会保障的重要财源，其调整将带来一定的财政平衡讨论。

另一方面，高市提出在技术、危机管理与产业发展方面扩大财政投入，并探索多年期预算与国债融资工具，这体现出财政政策在短期刺激与长期战略之间的重新定位。

部分分析认为，这一政策组合反映出尝试构建具有个人政策特色的经济治理框架，即在财政稳定与增长动力之间寻找新的平衡点。相关讨论也将受到日本债务水平、利率环境及市场信心等因素影响。

（《日本经济新闻》发布的民调。显示出去年10月高市上台前，社会舆论更关注物价、经济、就业、收入等方面；高市上台后的高支持率在一定程度上影响了舆论议题的设置，安全、外交等话题的比例有明显提高，修宪话题热度回升，经济问题的热度有所下降。 作者自制）

结语：安全议题上升与国家治理重心变化

长期以来，日本政治在相对稳定与低风险环境中推动经济发展，而此次施政演说则显示出在不确定性上升背景下，加强安全能力与风险管理的政策取向。

这并不必然意味着政策出现剧烈转向，但可以看作是治理重点在经济与安全之间重新分配的一种体现。未来值得持续观察的，是安全议题在财政、产业、外交与社会政策中的权重变化，以及其对公众议题结构与政策优先级的影响。

在演说后的国会讨论中，各方也围绕政策实施路径、财政可持续性以及国际环境适应能力展开了进一步探讨，这些讨论预计将在未来日本政治议程中持续存在。